2019-01-28 17:10:47
中国注册理财规划师协会主席 朱相远
本文刊登于2013年4月《信报》财经月刊
中共关于改革的最新提法是[深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来]。
这就意味着五种体制的改革，要结合进行， 排除了马上进行政治体制改革的可能。
当今中国，30多年高速发展，为社会变革积累巨大势能。故人们求贤心切，往往对新上任的领导人，多抱以求新的渴望。
10年前，胡（锦涛）温（家宝）体制经过十六大一中全会至十届人大一次会议，正式形成。当时新上任的胡温集体，采取谦恭的亲民作风，取消国家领导人出访的送、迎仪式；开会致辞时，首先向观众鞠躬致意；深入工地田头，关心群众疾苦；集中政治局成员，定期举行集体学习，坚持10年不断等等，加上面对突来的[非典型肺炎]（SARS,港译[沙士]）疫情，一改以往[内外有别]的做法，对隐瞒疫情的卫生部长张文康与北京市长孟学农予以撤职处分，并且每日滚动公布各地疫情，震动全国之时，也获得国际好评。
于是海内外舆论一片赞扬，称之为胡温[新政]。由于这种说法过于提高了人们的期望值，而现实又往往难以尽如人意，致使人们渐由热望至冷淡，最后导致失望，甚至不满。反而忽略10年来的进步与成果，埋怨领导层裹足不前，错失改革良机，甚至有人批评为倒退。
称[新风]比[新政]贴切
这除了各种主、客观因素外，同胡温[新政]这一提法欠妥也不无关系。中共领导人更新，10年一任，已成制度；中国将长期处于中国特色社会主义的实践与探索过程中，也已成定局，按邓小平的说法，将长达百年。10年就要出一次[新政]，这不太符合历史的发展规律。
新政]历来是指有重大转折的政治实践，百多年来，孙中山、毛泽东、邓小平，各领风骚40年，他们的实践可谓[新政]。孙中山的遗嘱，一开始便说：[余致力国民革命凡四十年。]毛泽东从1935年遵义会议到1976年去世，凡41年。邓小平1978年提出改革开放，要到2018年才满40年。
因此，10年一换的新领导集体，基本在既定的路线、道路、体制内，与时俱进地作些局部改革，这就叫[稳中求进]。[稳]不仅限于社会稳定，更主要是指思想、路线、制度等的稳定，以保持执政的连续性、一贯性。故[稳中求进]，就是量变，积若干量变成小的质变；再积若干小质变，形成大的质变，方可以曰新政。
故笔者建议，未来十年可期待为习李[新风]，刚开始不宜称习李[新政]，否则，期望大于可能，到头来反而又引起失望。新风与新政不一样，新政是指对政治体制等作出重大变革，是若干小质变引起的大质变。而新风是指党风、学风、文风、作风、社会风气等的改进，是从量变到小的质变，为大的质变做准备。最终能否再[新政]，要待10年后再作定论。
笔者这种说法，也许会引起激进朋友的反对，认为过于保守。然而，切不要小看[新风]，当年延安整风，，就因整顿了[三风]（编按：即学风、党风和文风），便为中国革命迅速胜利奠定了基础。从量变到质变，是马克思主义唯物辩证法的原理之一，必须遵从这一客观规律。急于求成，总想毕其功于一役，这种[急性病]的教训，我们难道还少吗？
风乍起，吹绿神州大地
从去年11月中旬十八大及一中全会，到今年2月底的二中全会与3月初全国人大、政协两会，还不到4个月，习李领导集体，已完成由党权到国家政权的掌控过程。与10年前同期的4个月过渡期状况相比，习李体制除主观因素外，客观上也比胡温体制具有更多的有利条件：
首先，10年前领导权更迭时，江泽民仍继续担任中央军委主席，兼送一程。而本次更迭，胡锦涛实行[裸退]，一步到位，并坚持不干预、不批示，使习李更加从容、放手。
其次，参照系与10年前不同。胡温的参照系（江泽民、李鹏、朱镕基）已掌权13年，气场较强势，故使其略显被动、观望。此次习李的参照系（胡锦涛、温家宝），气场较温和、开明，故使其更显主动、自信。
此外，过去10年，中国经济空前繁荣。经济基础如此快速发展，致使上层建筑的不适应日显突出。各种风气明显落后于社会发展，使变革呼声空前高涨，已成社会共识。故稍有变革新风，就易被网络放大而形成新气象，很得人心。
正因以上三个原因，中共十八大及一中全会，至今才短短4个月，虽只抓作风转变，就让人了一股强劲的变革之风，产生明显的轰动效应，使人心为之一振。
十八大强调[稳中求进]的[进]，首先就是求风气之[进]。以整顿风气，来作为深化改革的突破口。也惟有去邪风、树新风，才能完成民族复兴之大业。
关于风，我们应记住楚人宋玉的《风赋》：[风生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，于土囊之口。]这不仅描绘大自然中由于空气流动而产生风，并渐渐刮大，直至怒号狂吼的全过程；也喻示社会风气，无论正风，邪风，其各自形成扩展过程也是如此。
自改革开放后，邓小平多次强调要树立良好的党风、政风及社会风气。但因缺少力度与机制，终使沉降大于提升，以致每下愈况。
中共十六大虽也强调转变风气，但同样不尽人意，以至到了危险的临界点。在党风上，上有政策，下有对策，使许多决策出不了中南海。办什么事不讲原则而讲关系；关系过硬，四处逢源。跑官买官，一人得道，鸡犬升天，裙带之风盛行。论资排辈，退而恋栈，使后继者难以自主决策。嘴上一套，心里一套，言行不一，空谈误国，假、大、空盛行，学风不正。形式主义，官样文章，空话套话，不讲真话，拒绝批评，粉饰太平，文风扫地。
在政风上，官本位渗透至各层，讲排场，摆威风，政府大楼愈建愈豪华。迎来送往，警车开道，极端脱离群众。办事搞花架子，制造虚假数位与政绩。会议天天有，议事者少，吃喝者多。三公消费，甚嚣尘上，浪费者糜，无以复加。以权寻租，圈钱交易，以权易色，情妇盛行，腐败之风，久打不衰。
在社会风气上，诚信欠缺，弄虚作假。不讲公德，为富不仁。公子哥儿，斗阔比富。语言乖戾，匪气十足，动则泼口大骂，出手伤人。
以上种种，似乎积重难返，尾大不掉。然而，近4个月来由于中央雷厉风行，从自身做起，狠抓八项规定（有传媒称为[八条]）的落实，加上群众舆论一片支持，倒也改观不少。这就大大鼓舞正风正气的信心，给人耳目一新之感。
本次两会，会风也有显著改进，《政府工作报告》比上次换届的（2008年）缩短了36%。总之，习李[新风]有了良好的开头。新风已起于青萍之末，正穿过溪谷，渐将席卷全国，吹绿神州大地。[好风凭借力，送我上青云]。中国将借此新风，趁势而发，直上九霄。
行政体制改革，两会重点
中共十八届二中全会，除确定两会上提出新领导班子的人选建议外，还提出今后工作的两个着力点，一是着力转变工作作风，一是着力推动经济持续、健康发展，于是推出了行政体制改革意见。
因此，两会除选出新的国家领导成员，通过个部门人选外，还要重点讨论行政体制改革问题。二中全会关于改革的提法是[深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规则，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来]。这就意味着五种体制的变革，要结合进行，而非突出某一方面。这就排除了有些人设想的将马上进行政治体制改革的可能。对这五种体制的改革，如何进行 有机结合？当然首先结合为行政体制改革。因对政府行政体制进行改革，既能反映这五种体制改革的结合，又比较容易些。因此，二中全会向两会提出了《国务院机构改革和职能转变方案》，作为行政体制改革的主要蓝本。
这次两会，经过认证讨论修改，最终通过了这个《方案》。今后只要认真贯彻执行，就能将五种体制改革，逐渐引向深入。
这次通过的行政体制改革方案，重点要求做到四个分开：
政企分开—使各类企业皆能独立的按市场规律运行，减少政府干预。
政资分开—这就要减少和下放投资审批手续，使各类银行等金融系统，能按市场需求，独立投资与发放贷款。
政事分开—对各类事业部门，减少政府指令，让他们按需求而独立运行。
政社分开---社会组织能管的事，交由社会管理，政府可出钱买买服务，但不要直接插手。这可充分发挥社会组织的作用。
这四个[分开]实质上是权力的再分配。由政府让权给企业、金融、事业及社会组织。这样就可调节好三方面的关系：
第一，政府与市场的关系。使市场能获得更大的能动性，资源配置更加化。
第二，政府与社会的关系。使社会组织与社会力量，能在社会管理中，更能独自发挥作用，也减轻政府的负担。
第三，中央与地方的关系。国务院有关部门，将一些行政权力，下放、分流给地方政府，更能调动地方的积极性与创造性。
因此，行政体制改革，从权力再分配上看，是要求中央行政部门放权，放给市场、社会及地方。这就要求重要中央行政部门进一步向服务性政府转变，以达到：职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意。
为此，中央行政部门必须从四方面转变职能：
-----继续简政放权；
-----推动机构改革；
-----完善制度机制；
-----提高行政效能。
完成这四项任务，就可使中央职能体系，能达到权届清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障。
关于推动大部门制度改革，原来方案很多，这次当然不能一步到位，仍是量变，包括实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等，使国务院组成部门减至25个。
核心仍是转变政府职能。对此，可归纳为10个方面：
一、减少和下方投资审批事项；
二、减少和下放生产经营活动审批事项；
三、减少资质资格许可和认定；
四、减少事项转移支付和收费；
五、减少部门职责交叉和分散；
六、改革工商登记制度；
七、改革社会组织管理制度；
八、改善和加强宏观管理；
九、加强基础性制度建设；
十、加强依法行政。
这十条关系到市场、社会、地方、企事业等各方面，将大大有利于解放生产力，调动各方面的积极性，释放创新的正能量。
重头戏还待十八届三中全会
中共自进入新时期以来，每隔5年开一次党代会。逢偶次党代会更换主要领导人。每届的一中全会，选出政治局委员、常委与总书记。二中全会主要确定两会换届领导人的推荐名单。唯到三中全会才会提出重要的政治议题。故每届的三中全会最为引人注目。1978年的十一届三中全会自不用说，作出了改革开放的历史性决策。十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》。十三届三中全会确定以治理经济环境和整顿经济秩序为重点。十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场体制若干问题的决定》。十五届三中全会通过《关于农业和农村若干重大问题的决定》。十六届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
可见历届三中全会，凡偶届的（十二、十四、十六）皆以经济、市场为主题，凡奇届多以农村改革为主题。今秋的十八届三中全会亦属偶届，是依然以经济体制改革改革为主题，还是别的(如开始政治体制改革)，尚不知晓。但不管怎样，十八界三中全会，定将是习李体制完成政权掌控后的，第一次重大决策会议。他们治党治国的理念与做派，定会通过具体的选题，而予以进一步表达。当然，他们该拥有十九届三中全会的第二次机会。
我们从今春两会的新气象、新班底、新作风，可以预见，今秋的十八界三中全会上，必有重头戏。到那时，深入展开的习李体制及其执政理念和领导风格，定将更加全面、精彩。让我们拭目以待吧！